做好政府采购投诉处理这一典型的行政裁决工作——河南省财政厅政府采购监督管理处一行赴财政部学习调研

摘要: 2017年8月11日下午,河南省财政厅政府采购监督管理处张志涛处长带领副处长王新、张智军、宋熙文一行赴财政部国库司政府采购管理三处进行学习调研,政府采购管理三处接待了此次调研活动。

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2017年8月11日下午,河南省财政厅政府采购监督管理处张志涛处长带领副处长王新、张智军、宋熙文一行赴财政部国库司政府采购管理三处进行学习调研,政府采购管理三处接待了此次调研活动。



此次调研活动主要讨论了“政府采购行政裁决”、“政府采购投诉案件处理”等相关问题,会上政府采购管理三处相关负责人向河南省财政厅政府采购监督管理处简要介绍了对政府采购监管以及行政裁决等问题的处理经验。


政府采购管理三处相关负责人指出,十八届四中全会提出中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定当中,明确说明要健全行政裁决制度、强化行政机关、解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。这是十八届四中全会提出的改革任务,首次把行政裁决工作放在非常重要的位置。


政府采购的投诉处理工作是典型的行政裁决,目前我们国家没有行政裁决立法,但是学界对行政裁决有公认的三性:


裁决主体公断性、独立性及裁决结果的强制性。


裁决主体公断性“公”是指公权力,是国家机关出面进行裁决。它区别于一般民事约定仲裁。


独立性象征裁决主体独立于争议各方,独立于采购人、代理机构、行业协会、各方供应商。《政府采购法》规定把裁决权交给监管部门。


裁决结果的强制性根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(18号令)、《政府采购信息公告管理办法》(19号令)、《政府采购供应商投诉处理办法》(20号令)、《政府采购代理机构资格认定办法》(61号令)规定,依法作出的投诉处理决定具有强制性,当事人必须执行。


政府采购合同适用于《合同法》,有一定的民事合同属性也有一定的行政协议属性,基本是平等主体间的交易,行政裁决领域行政机关怎样介入、如何介入保障公开公平公正,是一个重要的课题。


政府采购管理三处相关负责人介绍说,政府采购投诉处理是财政部门就供应商和采购人、政府采购代理机构争议问题做出的行政裁决。为依法公正处理投诉案件,财政部初步建立了体系较为完善、内部互相制约、引入专业支持的行政裁决制度,实行横向律师协助法律程序工作、纵向专家合议审查处理结果、并在基础之上做出处理决定的工作机制,基本具备裁决主体公断性、独立性及裁决结果强制性等要素。


2012年以来,财政部共处理各类政府采购案件(含举报、信访及主动监督检查项目)1194起,其中投诉案件361起,除现代沃尔案以外,财政部共被诉讼18起,财政部胜诉。(历时13年的现代沃尔案例也已于2017年8月胜诉)。


其中,案件逐渐增多的客观因素有以下几个:第一政府采购规模逐年增长,案件增加,投诉比例升高。第二现有的经济形势下,供应商竞争激烈,同时供应商维权意识增强,大家愿意用法律的武器维护自己的权益。第三所有结果网上发布公开公告,有专门的第三方机构和集中采购机构专门梳理公告。案件处罚尺度统一,处理标准统一。发布公告的同时政府采购管理三处结合巡视整改意见在政府采购网开辟案例解读专栏,告知供应商哪些事情可以干,哪些事情是别人侵犯了你的权利,哪些事情是可以维权的,相关信息的公开更加有利于供应商对处理结果的信服。


在投诉举报案件相对较多的情况下,制度框架的建立有效地化解了企业主体之间的矛盾,在行政仲裁环节有效地解决了纠纷,解决纠纷率达95%。案件在诉讼过程中,对基本案件的归档,包括所有的法律程序、签收、受理、提出答复通知、进一步调取证据材料、送达等非常有程序性。


政府采购行政裁决主要做法如下:


一是部党组高度重视,成立专门处室负责裁决工作。


十八届四中全会以后部党组高度重视政府采购投诉处理工作,在部领导高度重视和司领导高度支持下决定在国库司设立政府采购管理三处,专门负责政府采购投诉处理及监督检查,从机构和人员方面为行政裁决提供有力的保障。


目前政府采购管理三处有专门的人员配备、专家会议室、接待室、律师办公室、会谈室。总体来说有效结合并落实了十八届四中全会提出的行政裁决制度和十八届四中全会要求建立的法律顾问制度。


二是引入律师团队,全程协助参与行政裁决工作。


党的十八届四中全会要求行政机关建立法律顾问制度。财政部自2007年以来探索引入律师团队全程协助办理法律程序工作,相关工作模式运行10年来,取得了较好效果,有效缓解了人员不足的现状,并降低了程序违法的风险。


行政裁决涉及到很多法律程序性的工作,从签收开始到正式受理或不予受理告知,受理后汇总证据材料、进一步专家审查到最终行政复议及诉讼应对,法院要求利益相关当事人都要送达。不但要保证投诉人、被投诉人的权益,还要保证所有相关当事人的权益,在此基础上结合律师协助法律程序工作的同时建立完善的内控制度。


三是推行“三随机三公开”制度,强化监督制约作用。


为了更好发挥内部制约和外部监督的合力作用,财政部在投诉处理中试行了“三随机三公开”制度。


三随机,即案件受理小组随机,包括小组随机受理、小组随机接待、小组双人接待;办案小组随机,受理组未必是办理组、受理案件的人未必是办案组、办理案件的人未必定案;审查专家随机。三公开,即工作人员挂牌上岗,工作流程全公开,结果公开。


此外,财政部还专门制定了《财政部政府采购投诉处理专项内控办法》,进一步细化办案流程,对各环节业务作标准化规范,对风险识别及防控作出明确规定,加强防控措施,实现每个环节有据可查,将责任落实到人。


四是专家合议审查机制,确保处理结果公立性。


引入政府采购专家审查委员会合议审查机制,是政府购买服务、借助外脑、公正判案、预防腐败的重要手段。财政部在投诉处理过程中,专题组织召开专家审查委员会会议,由专家集中审查投诉事项及有关证据材料,形成书面论证意见,为处理决定提供决策依据。专家审查委员会成员由立法机关、司法机关以及民商法、行政法、政府采购等相关专业领域的专家组成。


五是设立投诉窗口,加强服务意识。在程序合规方面。


十八大以来要求减少审批,减少行政对市场过多的干预,鼓励和保障市场主体有效发挥能动性。一方面,加强窗口服务意识,设立专门的投诉接待窗口;另一方面,在政府采购网公开联系地址、电话。同时制定《政府采购投诉窗口行为规范》,明确要求工作人员答复严谨规范,用语文明礼貌,与当事人沟通的内容经得起录音;在受理投诉和接听电话的同时,必须有两名工作人员在场,必要时制作电话记录等。


六是健全内部工作机制,建立完善的内控制度。


结合裁决主体公断性。第一,明确需设立什么样的机构;第二,保证机构自身能够公平公正有效地运行在充分贯彻十八届四中全会各项要求的基础上,政府采购管理三处进行了有效的制度尝试和制度补充,设立包括投诉举报窗口行为规范、档案管理、保密制度、案件台账等在内的十三个制度。旨在用制度管人,依制度做事。


健全政府采购投诉处理业务专项内控办法。



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